中国政府对于鸦片的政策一向是采用绝对严禁主义的，却同时取缔吸饮，栽培及输出入（尤其注重车输入）等三项的：在此三项中尤以禁止栽培为主要点。如光绪三十二年八月三日的禁烟上厂上说…【…斯拔十年以内革除净益鸦片之毒害……』民国元年十二月二十五日的临时大总统命令内也说…『……禁绝鸦片之方法，以禁止栽培为第一…』民国二年十月二十七日的大总统命令中说…『……可关行禁止栽培，输入，吸吠等三者……』民国五年九月十九日的大总统令中叉说…『……若有犯鸦片之栽培﹣输入，贩卖，吸伏等罪者，处以法定的处分。……」这些命令都是伸明中国政府对于禁止鸦片的政策，一向是采绝禁主义的。暂行刑法中关于鸦片的毁欲，制造，惊人，贩卖，有很明白的规定的：现将各主要条文摘录于下…
第二百六十六条 制造，贩卖， 输入鸦片者，处以三等乃至五等有期徒刑，或科以五百元以下之时金。第二百六十上条 制造，贩宝，或由外喇输人吸或鸦片所用之器具者，处以四等以下之有期徒刑，或拘役。第二百六十九条 开设烟馆，供给他人吸以鸦片者，处以四等以下之有期徒刑或拘役，又科以三百元以下之爵金。，第二百七十条 制浩鸦片播种取栗者·处以四等以下之有期徒刑，拘役，或三百元以下之符金。第二百七十一条 吸《鸦片者，处以五等有典徒刑，拘役，或一年元以下之野金。
第二百七十三条 收藏专供吸欣鸦片之用的器具者，处以一百元以。
下之爵金。
上面这些法合，都是堂堂地规定在国法内的，然而，他的効力只及到一般平民，那些军阀官僚是像没有关系的。所以政府方面虽有这种法令·事实上依然是不能禁绝鸦片的。换句话可说，这些法令，只是供给军阅官僚去敲诈小百姓的让身符吧了。那些军阀官僚，一方在处爵人民的吸烟者·没收人民的鸦片及烟具：他方自己却在里面大吸其没收来的烟。有了这样的官僚，虽有严密的法令，有什么用处呢？还有^中国人吸鸦片烟的有一种特性·即一有了痴，那末有任何的严法也不怕的了。民国十五年一月十．日唐某在中华国民拒毒会的演讲中，说明这样的特性的一段话说：『……往年彭玉麟严禁其部下兵士吸饮鸦片，若有犯者，割去其左手之姆指，再犯有割去其食指，若右手的：指亦已割去，那末不能战争了，这样便是瘾者，故处以死刑，皇首示象。并以两名兵士看守其首级。有一次，看守这首级的两兵士，在这首级之下，却各放烟具，竟毫无所惧地吞云吐雾起来了。至此，彭氏始知虽是严法也不能禁止的，违规定以铜牌悬于吸烟者颈上，游行市中，警示于大衆。自此以后，犯者倒慢慢少下去了。因为中国人最重体面，关于体面的惩将，反比斩育，断指的重刑，要有效力些……』于此，可知禁烟的困难了。不但要驱到法规更要注意一般的心理。然而，这种悬屏禁烟法，实际上﹣适用不到军阀官僚的身上，这些军阀官僚一方诗人悬牌游街，自己却在那里大吸鸦片。这样，又怎能禁绝鸦片呢？
中国人受烟毒比较深为大多是中产以上的人，尤其是大官'巨绅·豪商，富买等。但他们是在飞会上占有重大势力，法律不能及到他们身上的"他们可自由吸状鸦片，无论严禁鸦片到任何程度。在这样情形之下，要想禁绝鸦片，那具是缘木求鱼了。
总之，中国已往的禁烟法，于禁种，禁运，禁吸的三禁中，以禁种鸳最重要，一般智识阶级也都这样主张，例如上海青年会宋星如的划除烟土办法的书中说…『……禁烟中以禁止栽培为最高要，禁止输入大之，禁止吸状又次之。….]
中国过去禁烟屡次失败，于是有的人以为中国误认了以禁止栽培篇最重要的政策所致：所以他们认栽培，输入，吸饮等三禁中以禁止吸武最重要，输入，栽培放在第二位。这是什么原因呢？-﹣他们以爹吸武鸦片的人没有了，那末鸦片的销峰自然会消灭，而栽培，输入二者也自然而然会减灭下去了。有人驳斥他们的办法道…『若严行禁止栽培的方法，则鸦片没有产出，虽有人要吸欧鸦片﹣可是没有鸦片可吸吹了。这样，鸦片才能禁绝。』但首禁吸饮主义者却以为这是误谬的。因发吸吹鸦片"人不禁绝，而图内产烟减少，于是它的价値就腾贵了。更因价値腾贵了，必然的，有许多人冒险去千万百计地计划秘密栽培和秘密输入，以获得厚利了。结果必增加了许许多多的犯罪者，而鸦片仍源源输入。或者又可说"『对于秘密栽培和秘密输入再严重监视，那就防止了。』但他们以写越防止严密，鸦片的价值必更腾贵，而贩卖鸦片，其利益更多得，于是使贩者的冒险心愈盆增加，秘密输入的方法也愈盆巧妙，使人防不胜防。结果，一方对于秘密输入者防不胜防，同时又增加现金的溢出，间接减少国富。因此，他们坚决地主张先从禁止吸饮者入手，渐渐地禁绝他。国民政府于去年，也议决三年禁绝鸦片，不幸实施未能彻底，付托不得其人，致烟未禁而毒念纵，民怨沸腾，国誉堕落。考其失败之由，实源于寓禁于征之恶制。禁烟当局借口军些之困难，不惜勾结土商烟版，滥售鸦片，以裕收入，置国体民意于不顾，结果烟毒倍于往首，国家收入未见增多。推其实际，徒以政府之威信翁一般奸佞说生财之道耳。』（中华国民拒毒会呈中央禁烟委员会文中语）然而『财部之报告：自去年六月二日至本年五月卅一日之禁烟收入，仅四百四十万九千四百八十元九角六分，平均每月不过三十七万余元。可见一年以来，禁烟办法之失败，无可识言。至于各地因禁烟失败而发生之纠粉，破坏司法，骚扰治安，屠见叠出·不胜枚举。』所以这一年的禁止鸦
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