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公府顧問楊慕時呈大總統文云籁以治民之逍無常而要在興利除弊保國之道不一而要在内安外攘明加租稅而盗戝生晉去郡兵而夷狄亂此有國者不可以不察也自民國初建耳目一新天下之人莫不引領企希想共和之幸福乃遲瀍既久於今七年矣上下因循網紀不立盜戝逼野民不聊生使有觳之士更思專制之朝傳之遠逦成何國體夫民可與樂成難與始當此民智未關之時而欲起草野之編氓與之圖治理是與盲者辦五色跛者論騰踔也冇是理乎慕時八十少年伏處草澤夫復何求然后覩閶閫之疾苦如失哺之嬰窕於郊野一任虎狼之吞噬無人一過問不覺心傷臆愴然涕泣之無從今值我大總統踐任伊始儿一材一藝之士莫不欲竭其智能以輔成治理慕受知最深敢忘夙昔之分兹就耳目之所聞時事所最急者爲我大總統剖切陳之一宜設主兵夫兵者國之本也自古未有内難不靖而可禦外侮者故漢有鄕兵之科唐有府兵之制宋設團練提明置總鎭都遊皆所以靖地方治盜贼也故當其盛時至於路不遺拾外戶不閉前清