边镇京师屏蔽,设险守要惟在审形势酌,便宜而已。盖天下形势,重北方以邻虏也,而我朝与汉唐异。汉唐重西北,我朝重东北。何者?都邑所在也。汉唐都关中偏西北,故其时实始开朔方城,受降不但已也。我朝都幽蓟,偏东北。则皇陵之后、神京之外,其所以锁钥培植,以为根本虑者可但已哉。今日天下便宜重宣大以数警也,而近时与往年异。往年虞山西,近时虞京后,何者?虏情不常也。往年急太原,其时内边之修外边之筑,建议并守不惮劳也。今时急隆永则皇陵之后、神京之外,其所以锁钥培植,以为根本虑者,可惮劳哉。盖虏之为患犹泛滥之水,中国设守犹障水之堤。诸堤悉成则渐寻隙漏,诸堤未备则先注空虗。乃今则已注宣之隆永矣昨岁豕突于镇安今岁狼顾于滴水摇尾以归骈首不觧安淂不为之寒心哉。夫往年修边之役,宣府始西中路者,先所急也。北东二路限于财力间多未举,又以独石、马营、永宁、四海冶之间素称险峻,朵颜支部巢处其外尚能为我藩篱,故耳今西中路边恒足,恃虏不易犯其势,必不肯以险远者自沮。而朵颜支部复为所逼,徙避他所,北东二路之急,视前盖数倍也。试以二路边计之东路起四海冶镇南墩,而西至永宁尽界,北路起滴水崖,而北而东而南至龙门城尽界为边,凡七百里而二路马步官军防秋摆边者,仅淂二万有奇。乃复摘守南山三百四十里之边兵,分备疏虏溃外防,则隆庆、永宁之间仓皇骚动,南山诸口山梁多可漫走,我力不御则畿辅内地不免震惊,又安淂不为之寒心也。夫天下之事不有所待无以全其势,不有所更无以尽其利。宣之北路溪谷僻仄,地产贫瘠,往年不数数患虏者,彼诚避其险远而无所于利。近乃入寇至再者,志在内地,又知内无重垣耳,内设重垣虏计斯沮。故今左掖龙门卫、杨许二冲,右掖龙门所、滴水崖一带,俱当厚为之备,以绝所必窥设,使虏仍贪入则湏由独石、马营而南逡巡,前却于溪谷僻仄之间,而我之内垣守愈固攻不可隳,掠无所获。疲其力而冲其中虚,伺其隙而邀其归路,当无不覆之寇矣。故外边以捍北路,内险以捍京师,寻常窃发外边自可支持万一。侵轶内险复成掎角缓急,相资战守,并用兹所谓审形势酌便宜而尽之于人谋者也。臣往来相度,拟于东路镇南墩与蓟州所属火焰墩接界,塞其中空筑墙。仅三余里,可以省百数十里之戍兵。自此而西,历四海冶、永宁、光头岭、新宁墩一带,地势所可守者,止循旧边地势不可乘者,稍为更改俱创修新墙一道北路外边补修创修务期通完。又自永宁、墩历、雕鹗、长安岭、龙门卫至六台子墩而止,另为创修一道,据其要害,是为近边。即与东路新墙连而为一防,秋之时不必退守南山,俱湏并力外险。盖不止备金汤之设,崇虎豹在山之威,亦且成首尾之形,收率然相应之利也。谨将经费工役事宜条为五事:一处夫役宣镇五路军夫及河南班军仅可四万,请令山西、保定抚臣各籍所属民夫万五千人,给以资粮,委官督领刻期赴镇;一计工费宣府东路边墙;一道北路内外墙各一道,及诸墩舍水门计工当役七万人,以百五十二日为期,度支费银四十三万六千六百有奇。请发太仆寺马价银及本部缺官柴薪银不足以帑银给之;一移将领宣镇二路,不必增兵,第移本镇副总兵于永宁城,移永宁参将于四海冶奇援兵马。愿从者听,否则就近交兑,不足从宜选补副总兵,专督团操军骑巡徼。山陵官将自参守而下,许会总兵调度;一议戍卒原以北东二路,边兵单弱不便分戍。欲摘京营步军六千赴永隆协守,然京军未可轻发,弟令朔州兵备召募三千益之;一备战车永隆怀保地势平夷可车战前,保定巡抚刘隅创战车数千辆置之内地无所用,宜取三之二运赴本镇,则不加费而战守之备足。疏下兵部覆议得旨,俱允行。